權威發布丨山東PPP成效明顯 四項指標全國第一

作者: 來源:山東發布 2020-08-07 18:19:43

今天上午,省政府新聞辦召開新聞發布會,介紹政府和社會資本合作(PPP)助力深化公共產品供給側結構性改革有關情況,并回答記者提問。


自2014年我省啟動政府和社會資本合作工作以來,PPP在助力公共產品供給側結構性改革、服務現代化強省建設等方面發揮了積極作用。重點通報了我省PPP總體情況、發展前景以及新形勢下實現高質量發展的主要措施。






一、山東PPP成效明顯

四項指標全國第一











今年上半年,全省新增納入財政部管理庫的PPP項目33個,投資額255億元。截至6月底,我省累計納入管理庫的項目共770個,投資額8189億元。其中,累計簽約落地項目542個,已開工項目426個,已運營項目153個,民營資本參與項目282個,四項指標均居全國第一。總的看,呈現“三高”特點:

(一)撬動投資比例高。我省770個納入管理庫的項目,政府擬出資404億元,預計吸引社會資本7785億元,撬動比例近20倍,與傳統投融資方式相比,可節約財政資金1300億元左右。例如,小清河復航工程項目,政府僅出資7億元,吸引社會資本投入129億元,撬動比例近19倍,既最大限度減少了財政先期投入,更保證了項目早實施,人民群眾早受益。

(二)民營資本參與率高。我省PPP項目民營企業中標282個,投資額2083億元,分別占全省已簽約落地項目的52%和37%,參與率居全國第一。民營資本的廣泛參與彰顯了我省優良的PPP市場環境,也為公共服務供給拓寬了融資渠道。例如,德州禹城城鄉教育綜合發展項目,吸引民營資本3.04億元,僅用1年時間就解決了14所城鄉學校的大班額問題,顯著改善了3萬多名學生的學習環境。

(三)項目覆蓋率高。從地區分布看,我省PPP項目已涵蓋省本級、14個市本級、153個縣本級,覆蓋率達84%。從行業領域看,基本遍布市政工程、能源、醫療等全部19個公共服務領域,PPP項目的廣覆蓋契合了共享發展理念,順應了基本公共服務均等化要求,提升了人民群眾生活質量。例如,威海文登市生活垃圾焚燒發電項目,每年處理垃圾量38.3萬噸,年發電量1.3億度,實現了垃圾處理“無害化、減量化、資源化”,受到老百姓交口稱贊。

二、我省PPP發展前景廣闊

大有可為











(一)運作空間廣闊。當前我省正處于現代化強省建設的關鍵時期,推進省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展,加快美麗宜居鄉村建設等,需要配套大量的基礎設施和公務服務,這都為運作PPP提供了廣闊空間。

 (二)財承空間充裕。截至目前,我省PPP一般公共預算支出財承峰值平均約4.85%,低于財政部規定的7%橙色警戒線,離10%財承紅線尚有較大空間。而且對于財承峰值超過5%的市縣,山東正通過錯峰值付費、清理“僵尸項目”等措施,為開展新項目騰挪財承空間。

(三)項目儲備豐富。目前,我省已儲備待落地PPP項目近160個,投資估算870億元。主要涉及市政工程、醫療、重大水利工程及鄉村振興等領域,具有良好的經濟效益和社會效益,歡迎廣大社會資本方、金融機構前來洽談合作,參與投資、建設和運營。

三、多措并舉

提高公共產品供給質量和效率






今年以來,受經濟下行等因素影響,一些基礎設施和公共服務項目建設籌資難度加大。為充分發揮PPP逆周期調節和吸引撬動社會資本的作用,積極助力公共產品供給側結構性改革,山東在全省范圍內部署開展了PPP“高質量發展年”活動,通過做好“加、減、乘、除”,實現公共產品有效供給。 

(一)突出增量擴面,著力增“加”公共服務,實現供給內容“更多”。充分發揮有效市場和有為政府“兩只手”的作用,進一步增加公共產品供給數量和種類。通過提供政策支持、推薦典型案例等方式,加大各級項目篩選儲備力度。及時清退一年以上無實質性進展項目,騰出空間,在醫療、教育、鄉村振興等民生領域深挖細作,盡快實現PPP項目省市縣全覆蓋。

(二)突出效率提升,著力“減”少梗阻,實現項目推進“更快”。落實“放管服”要求,破除各種門檻和準入壁壘,切實優化PPP營商環境。通過加強信息公開、強化能力提升、開展融資推介等舉措,營造公開透明、競爭有序的市場環境,提升實施機構、社會資本、金融機構等各參與方實操能力,推動PPP項目依法高效融資,加速落實落地。

(三)突出物有所值,著力放大“乘”數效應,實現政府支出“更省”。吸引各類資本特別是民間資本廣泛參與,利用財政資金“小支出”撬動社會資本“大投入”。通過物有所值評價、財政承受能力論證、以競爭機制引入社會資本等措施,放大財政資金乘數效應,解決基礎設施等公共產品投融資困難問題,減輕地方政府債務壓力,騰出更多資金用于其他支出。

(四)突出風險防范,著力“除”劣存優,實現項目質量“更好”。堅持“做真PPP”“真做PPP”理念,健全管理制度,強化監測預警,實施績效評價,嚴把項目入庫、信息更新、項目退庫關,堅決剔除不合規項目,積極倡導立項有目標、運營要達標、不達標要追責的PPP管理理念,切實保障項目質量。

為落實好以上舉措,山東將通過加強組織領導、強化協同聯動、加大宣傳督導力度等方式,凝聚PPP高質量發展合力,推動PPP在實現形式、融資方式、實施領域等方面創新發展,不斷提升我省公共服務和公共產品供給水平。






山東省人民政府新聞辦公室

編輯:張夢宇 責編:池研

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