激活基層社會治理“一盤棋”

——嶧城“五大集成”助推社會治理紀實

作者:劉明 趙峰 來源:棗莊日報全媒體 2020-08-05 17:34:43

記者 劉明 通訊員 趙峰

“昨天在網上提交的訴求,今天鎮上就派人來維修了。”嶧城區陰平鎮金寺村路兩旁路燈不亮,夜間行路存在安全隱患。村民最近通過網絡平臺,提出訴求,沒想到第二天問題就解決了。

陰平鎮作為“五大集成”工作機制的試點鄉鎮,率先進行機構改革。通過辦公場地集成、治理功能集成、指揮平臺集成、網格建設集成、執法力量集成,變分散辦公為集中辦公,并創新工作機制,突出問題導向,聚焦工作短板,全面推進矛盾糾紛多元化解機制建設,真正做到將信訪隱患和矛盾化解在基層。

辦公場地集成

夯實工作基礎

為了貫徹“一站式服務”理念,解決長期以來辦事難的民生問題。嶧城區陰平鎮按照“全面、集約、實用”的原則,進一步規范綜治服務大廳、信訪接待大廳、戶政辦理大廳,搭建為民服務綜合平臺,打造十分鐘服務圈。

“以前辦公場地很分散,群眾辦一件事,有時需要來回跑好幾個地方,現在群眾來辦事,只要進一個窗口,綜治中心的工作人員靠上協助辦理,保證讓群眾只跑一次,一次辦好。”陰平鎮負責人向大家介紹,第一個集成就是整合辦公場地,將“兩所(派出所、司法所)、四辦(綜治辦、信訪辦、綜合行政執法辦公室、民政辦)”集中到鎮綜治中心所處區域集中辦公,做到事務聯辦、矛盾聯調、人員聯管、治安聯防、問題聯治、平安聯創,實現由部門“單打獨斗”向“聯合作戰”轉變。對群眾求助、投訴實行首接負責、分類處置和限時辦結,實行“一站式接待”,讓群眾辦事只跑一趟路,只進一扇門,只找一個人。嶧城區實施“一次性辦好”,提高了為民服務工作效率,打通了服務群眾最后一公里,有效推進了基層社會治理模式的轉變。

治理功能集成

實現一體化運行

“在一個大廳就可以辦好幾個事,再也不用多跑腿了。”7月24日上午,在嶧城區陰平鎮便民服務中心,棗莊市永正農牧發展有限公司法人兼股東程永雙高興地從工作人員手中接過營業執照說。

談到六年前一次去區工商部門變更執照的經歷,程永雙感慨萬千,當時需要集齊所有股東去審批服務大廳簽字,加上送材料和領證,總共往區里跑了三次,進城來回得消耗一上午的時間。現在實行一窗受理,節省了時間,方便、快捷,讓老百姓真切感受到了政府辦事的速度。

走進陰平鎮綜治中心服務大廳,可以看到殘疾服務、民政事務、救助窗口、村章監管、農業生產、產權交易、軍人事務、土地流轉等15個服務窗口,以及7個職能部門。其中,信訪接待大廳與公共法律服務中心實行一體化辦公,設置信訪接待、法律援助、人民調解、法律服務、心理疏導等服務窗口。現場,各窗口聯動接待群眾來訪,及時依法就地解決群眾合理訴求,實現矛盾糾紛和信訪隱患化解在基層、解決在初訪狀態,從源頭上預防和減少重復訪、越級訪、非正常訪的發生。同時,公共法律服務中心配備專職人員,公開辦事指南,優化流程,細化標準,加強政務服務事項網上辦理工作,實現企業和群眾到政府辦事“最多跑一次”的目標。

指揮平臺集成

優化調度模式

“這是我鎮的社會治理服務指揮調度中心,這里利用智能化、信息化手段,來管理城鎮、服務群眾。”來到陰平鎮綜治中心,工作人員陳芹一邊給大家遙控監視畫面,一邊介紹指揮平臺。陳芹說,“前期三夏防火期間,鎮上安裝了9路高空瞭望高清探頭,發生火情在這兒第一時間就可以進行調度,改變了以往靠人看的局面,減輕了我們的工作負擔,同時,更進一步地保障了生產安全。”

為推進“平安嶧城”建設,陰平鎮還在58個村安裝高清攝像頭440個,在指揮中心分設訴求受理、研判分流、指揮調度、督查督辦、綜合協調5個功能分區,并配備工作人員4名,初步實現了重點領域、重點部位視頻監控信息數據一圖縱覽,黨員干部值班開會、村級事務一網管控,構建起了“一平臺治理一個鎮”的社會治理新格局。陰平鎮利用科技手段,完成指揮平臺集成,實現了綜合治理的多元共治模式。

網格建設集成

織密服務一張網

全區劃分438個基礎網格、118個專屬網格,將黨建、社會治理、行政執法、項目建設、自然資源、市場監管、環境保護、信訪維穩、應急管理等工作,統一納入全科網格管理。陰平鎮作為試點,完善網格化管理集成,設立6個點總支,管理各個村莊,每個村莊配備專職網格員,出臺相關制度規定,對網格員的選用、培訓、管理、考核逐一進行明晰。梳理網格巡查事項清單13大類58項,實現一網統籌,完善了服務機制。

“現在我們各村都有包村人員和網格員,實現了服務零距離,群眾的每一個訴求,我們都可以用最快的速度去完成受理。”工作人員這樣說道。網格化集成的建立,整合基層黨建、綜合治理、自然資源、環境保護、應急管理、信訪信息等多個網格,實現多網融合,實現了從“上面千條線、下邊一根針”到“上面千條線、基層一張網”的轉變。

執法力量集成

問題解決不再“難”

“原來這里都是私搭亂建的門外店和鐵皮屋,大家從這兒路過都得繞著走。現在好了,出來散步,非常敞亮,舒心多了。”在陰平鎮張莊村市場,家住附近的張大爺說,以前市場內到處是違建,由于臟、亂、差、亂,附近群眾多次來鎮或到區信訪局反映,由于工作量大,僅靠該鎮執法力量難以徹底清除,問題一直也沒有解決,對此群眾意見很大。

陰平鎮政府一負責人解釋道,以前鎮、街因沒有行政執法權,對涉及的違建拆除、非法開采等方面難以處置,導致出現一些信訪問題。到北京學習“鎮街吹哨、部門報道”的做法后,嶧城區總結經驗,在全市率先實行行政執法體制改革,把公安、交通、國土、市場監管、聯合執法等13支執法力量,集中由鎮級統一管理、統一考核、統一保障,實現“條塊分割”向“條塊聯動”的轉變,徹底改變了執法難的問題。執法力量集成辦公運行后,陰平鎮快速行動,經聯合執法,張莊市場內及其附近的違建很快被全部拆除。

嶧城區通過“五大集成”創新,最大限度地整合力量資源,變分散辦公為集中辦公,變線下單一服務為“線上線下”雙重服務,變“單個部門作戰”為“多部門聯合作戰”,實現了小事不出鎮,大事不出區,矛盾不上交的工作目標,實現了共建共治共享的社會治理新格局。


編輯:馬園亮 責編:池研

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